lol外围基于“扁平化”管理的我国政府机构改革思考 叶荣 ［摘要］在现代信息社会中，传统的金字塔型组织结构日益显示出自身的弱点。在企业组织结构追求效率的过程中，扁平化理论越来越受到人们的重视。在实践中，“扁平化”管理模式被广泛使用。有鉴于此，本文试图将“扁平化”管理理论引入政府管理，主要从转变政府职能、降低管理层次、扩大管理范围三个方面探索我国政府机构改革的新思路。我的国家。 【关键词】扁平化；体制改革；政府职能；管理范围"$—"*%—"# 【作者】%，经济学博士中国政府机构改革设想，西南交通大学经济管理学院教授、博士生导师；!，女，经济学院硕士研究生成都西南交通大学与管理学院 基于提高管理效率的要求，发达国家流行的“扁平化”管理模式在我国企业管理的实际中得到普遍认可和广泛实施。在企业管理方面取得成功的，能否引入中国政府管理，应用于中国政府机构改革，是一个值得深入探讨的重要课题。一、组织扁平化与“金字塔”结构的比较组织结构“扁平化”的形象化名称是相对于传统的“金字塔”结构而言的。中”的组织形式遵循“管理层级”的原则，其管理层由高层、中层和基层管理者组成，形成一个金字塔。
在企业中，董事长和总裁位于金字塔的顶端，他们的指示通过管理层传递给高管。基层信息经过层层过滤，最终发送到最高决策层。在一定有效管理范围的情况下，组织规模扩大，管理水平相应提高。比如一些大型跨国公司，目前有几十万员工，管理水平非常大。因此，组织的规模与管理水平成正比，管理水平与管理程度成反比。这样的层级组织形式和相应的经典管理理论遇到了强烈的挑战：（%）企业中的组织臃肿，管理层次多，信息沟通慢，决策速度慢，管理效率低； (!) 沟通成本、协调成本以及控制和监控成本上升； (#) 部门或个人之间分工的加剧，使组织无法实现最优的整体效益； ($) 它不能提供在竞争激烈的市场条件下所需的灵活性和反应能力； ( () 员工的主动性和创造性不能有效发挥。有效解决上述问题的方法是反其道而行之，遵循“管理范围”的原则，在企业规模扩大的情况下增加管理范围当管理范围增加时，当管理水平降低时，金字塔形的组织形式被“压缩”成扁平的组织形式。在企业中，扁平组织的核心是让员工打破现有的部门界限，摒弃原有的中层管理水平，直接面向客户，对公司整体目标负责中国政府机构改革设想，以团队协作的优势获得市场主导地位。
与强调稳定市场需求、大规模流水线作业、明确员工分工的“金字塔式”官僚组织形成鲜明对比的是，扁平化结构有自己的特点：（%）围绕工作流程而非部门职能 建立层级灵活、职能分工统一、行政人员素质高的组织结构；简化垂直管理层次，精简高效的组织架构，管理成本低；信息传递快、失真少，便于高层领导与基层人员直接沟通，及时掌握市场和生产经营情况，快速决策。 (!) 以高速变化的市场需求为驱动，以柔性生产技术和信息技术为支撑，借助自主管理团队实现，强调信息共享，重视横向联系、沟通与协作。 (#) 高度重视放权、自治、民主管理和人力资源开发。企业资源和权力集中在基层，有利于发挥下属的主动性和主动性，有利于管理人才的培养。 二、回顾我国的行政改革和建国！”这些年来，包括#$$%的体制改革，我们进行了第二大的政府改革，走的是“进步”的道路。国务院机构改革如下： 国务院机构改革时间 国务院机构和机构数量 大规模经济建设 控制 文化大革命之上的放权和调整 减为（（，非常设机构来自&！ to !$,非常设机构 机构从%!经过经济体制改革的深入开展，设计机构的数量从'"减少到+$，实现了政府体制创新。虽然这些七项改革取得阶段性成果，因为政府体制和运行机制没有根本改变中国政府机构改革设想，政府机构改革从未走出困境e “三个恶性循环”：“膨胀错位——紧缩调整——通货再膨胀错位——政府职能的调整与调整。
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“简-扩-再-简-再扩”，“放权-上-缩--再放-放-再上-缩”的体制改革。长期以来，由于“双轨制”的限制，传统的政府机构存在两套经济协调机构：一套是市场代理，一套是规划代理。同时，政府机构的“函电”，俗称“蜂巢煤效应”，造成了机构和职位的虚构。由于未能按照权责一致的原则理顺政府内部的纵向和横向关系，横向往往是多个部门负责一项工作，部门职责重叠重叠，存在管理差距、“越位”和“缺席”问题。共存;纵向上，行政审批事项过多，审批制度不简化，操作不规范，行政效率低下。部门众多的另一个结果是协调困难。各部门从“以自我为中心”出发，将政府部门的管理活动与自身的经济利益紧密联系在一起。有利的事情争先恐后地去做，无利可图的事情被排挤出去，尤其是干部人员。财产的权利和分配权等，成为各部门眼中的“香饽饽”。导致政府内部部门职责不清中国政府机构改革设想，分工不清，衔接不畅，管理领域人事管理脱节，部分机构设置和权限缺乏合理依据。我国现行的政府级别是五级体制，即中央、省、市（区）、县（市）、乡（镇）。最低行政单位县级辖乡镇平均范围仅+！省县之间还有地级市（自治州）和地区（联盟），部分县乡之间还设有区办事处。
lol外围从整体制度背景来看，现行中国政府体制可分为中央、省、区、（市）、计划单列市、地（市）、县（市）、副县级乡镇（镇）和乡（镇），虚实层次高达七级。层级过多会影响团结；管理幅度过小，会影响宏观层面。在美国、日本等发达国家，地方政府对最低行政单位乡镇的平均管辖范围远大于我国，政府层级仅为三级。我国的封建专制政府有三级结构。即使在泰国等具有亚洲东方文化的发展中国家，地方政府对最低行政单位乡镇的平均管辖范围也比我国大，政府级别只有三级。 “三级制”是值得借鉴和模仿的普遍政府结构。政府职能定位不合理，一方面表明经济职能过强，社会职能过弱。经济功能中，微观管理功能过强，宏观管理功能过弱；社会调节功能过强，社会服务功能过弱。另一方面，政府无所不能，社会在萎缩，即“公民社会”极度不发达，完全依靠政府部门处理一切公共事务；社会中介组织是官僚化的，在某种程度上成为政府的延伸，而不是政府和政府。社会之间的中介；不良社会行为主要受政府约束，社会对政府的约束力明显不足。金融支持的人口比例持续上升，导致金融困难加剧。据专家统计，历史上汉、唐官员与人口之比#：*$+&人，明末，我国财政支持人员总数已达到* (&*万人，超过#$&%，同比增加%+，年末政府机关事业单位数同比增加。我国财政支持的人口是#:+%，这在历史上是罕见的。
据财政部统计，财政赤字的重要原因之一是行政支出的快速增长。在#$$#，管理费用增加了%*,'-，高于同期财政收入的增加#'个百分点。全国许多省份将（！-以上的财政收入用于行政费用，大部分县的行政费用占财政收入的%以上。财政赤字使国家财力不足严重，影响政府职能的正常发挥。三、扁平组织理论对政府管理体制改革的启示采用扁平化组织结构，解决了政府机构改革中的突出问题。在从计划经济体制向市场经济体制的转变过程中，政府职能发生了一些变化。明确提出构建社会主义市场经济条件下的公共财政框架。政府与市场、政府与社会，更注重公共产品的投入产出效率，提高政府的管理效率。因此，可以考虑在政府管理中引入“扁平化”管理。理念，逐步转变政府组织结构，实现政府组织结构的“扁平化”。在政府机构改革中，首先要按照市场经济运行规律规范政府职能，实现政府从全能政府向有限政府转变。其中最重要的是政府的经济职能，大致可以分为三类：宏观调控、保障监督和协调服务。
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这要求政府在适当的时候退出某些经济部门。在加强宏观调控的同时，减少专门的经济部门，适当调整社会服务部门，大力发展社会中介机构。通过不断改革现行权力过度集中的管理体制，实现国家与社会之间公权力的合理配置，逐步完善社会自我管理和自我发展的机制和社会的国家权力机制。克制，创造一个可以收回国家权力的社会。条件，最终实现国家权力向社会的转移和回归。运用“扁平化”理论，重构政府组织架构和范围，重塑中央与地方、上下级关系。政府机构改革中政府职能的重新界定和转变，只是解决了工作总量减少、相对管理范围变小的问题。应配合解决绝对管理范围过小的问题。基于“扁平化”理论，对我国政府机构改革做出如下设想： （$）上级机关对基层行政单位的管辖范围可以大幅度扩大。在中央层面，明确中央职责，在中央职责范围内实行统一管理，即中央制定计划，派出中央设立的机构完成，实行“一鞭”管理。 ，由中央集中统一。 （！）在省（区）层面，逐步细分行政区域，增加省（区）政府的数量。省（区）级政府在中央直接领导下各司其职，同时设立派出机构，扩大省（区）级政府的管理范围。
lol外围(#) 取消区域组织系统。从法律上讲，一个地区不是一级地方政府，但在实践中，无论是自上而下还是自下而上，一个地区都扮演着一级地方政府的角色，具有一级政府的权力。 自上而下，在下属县（市）的行政、社会和经济管理中，具有一级政府的管辖权。 ，所有的任务都分配给区域，通过区域来执行。省级行政管理面向县（县级市）和地级市两个不同层次、不同性质的行政单位。无论是建设还是社会管理都会带来不利。而且，区域级组织体系位于省县之间，职能定位难。现实中，地方政府在不知不觉中与其所属市县政府的职能发生了冲突和摩擦。在市场经济条件下，区域级制度体系已经失去存在价值，区域级制度体系的撤销将导致（%）基层管理。按照“县政权建设是实，乡政权建设是假”的思路，设立县、乡两级政府。 强化县政府职能，废除乡镇制度，建立居民委员会制度，设立类似于“乡公所”的县政府机构。调整和扩大各级政府公务员的管理范围。政府机构内部实行干部制，将政府机构内现行的四五级制改为三级或四级制。
政府首脑级别、政府工作部门领导、企业主管级别为常设级别。管理范围要比较全面，一人多职。政府工作繁忙时，企业管理者可临时聘请多名员工协同工作，工作完成后辞退。这既体现了市场对宏观管理的客观要求，也为信息通信、科技手段先进、公务员素质普遍提高提供了可行性。 ($)随着我国公务员制度改革的成功和我国公务员政治和经济效益的普遍提高，我国现有公务员的综合能力得到很大提高，政府公务员的管理范围可适当扩大。 （！）改革后各级政府的工作职责更加明确，工作计划更加完备，规范化政府公务员的工作内容和性质具有高度的相似性，为扩大政府公务员制度奠定了坚实的基础。政府公务员的管理范围。基础知识。 (#) 从政府公务员的工作条件看，各级政府都为上级配备了高素质的副手，以及专职秘书等一定的专业服务人员。工具到位。 (%) 从工作环境来看，我们将继续保持国内外相对稳定的政治经济环境。随着党政分开、政企分开，我国各级政府的行政环境也低于政府。以前更简单，更稳定。 四、结束语 通过实施政府“扁平化”结构性改革，有利于降低公务员在全国人口中的比重和政府财政支出在国民生产总值中的比重。
lol外围同时，有利于彻底克服机构重叠的弊端。政府提高工作效率，增强组织韧性，激发员工自主性和创造力。在实施“扁平化”体制改革中中国政府机构改革设想，要加强外部监督，建立专项行政申诉制度和绩效考核制度。参考文献：论我国政府行政体制的结构关系与体制改革[&]《昆明：云南行政学院学报，$'''》信息技术与政府治理[&]《成都：理论与改革，！）） ！”我国行政区划制度现状及改革思路[&]《北京：政治学研究，！)))》组织扁平化及其在企业中的应用[&]《北京：企业管理，$''*》我国E -government [-]《北京：新经济指南，！））$》的现状和问题
